十年后，罗成成为天州市市长。他带着很多改革思路，进行了轰轰烈烈的改革，但遇到了很多阻碍:市委书记龙福海、副书记、副市长贾竞争，不配合，遭遇黑枪，龙福海的儿子涉嫌走私案。在省委书记、省报记者叶眉的支持下，罗成顶住了压力。关键时刻，医院检查发现罗成肺部有问题，不得不住院。这时，省委调查组应龙福海要求进入天州市，斗争愈演愈烈...